En los últimos años se ha hecho frecuente la presentación ante el organismo Contralor, de diferentes solicitudes de pronunciamiento sobre materias que afectan al conjunto de los funcionarios públicos, en especial respecto de beneficios vigentes cuya pertenencia o legalidad se pone en duda por parte de algunos Directores y/o jefes de servicios y en algunos casos incluso por los propios funcionarios que equivocadamente buscan en dicho organismo respaldo sobre ciertas materias que les afectan, tanto en el orden de sus derechos laborales como remuneracionales.

Lamentablemente las presentaciones antes citadas, en un alto porcentaje terminan con respuestas desfavorables a los intereses de los trabajadores, (como por ejemplo derecho a alimentación, asignación de Turno, divisibilidad, asignaciones, descuentos) entre otras materias consultadas indebidamente  y en algunos casos con una determinada intencionalidad, lo que se aprecia en la forma en que éstas se presentan.

Producto de lo anteriormente expuesto, es que resultó aparte de lo beneficioso, sorprendente; el hecho que el organismo Contralor respondiera positivamente al solicitarle reconsiderar el dictamen 45892/2009, que negaba el pago retroactivo de la ley 19.490 por ascensos Revirtiendo dicha negativa al expresar que el cálculo correspondiente al beneficio antes citado, debe determinarse con el nuevo grado del funcionario, independientemente que este aumento surja  a partir de una fecha posterior al año  que se evalúa modificando de esta forma  el criterio aplicado hasta ahora según la letra g) del Art. 1º de la ley 19490.

Respecto del dictamen 2525/01/2013 que entrega este pronunciamiento favorable, éste fue presentado en la Asamblea Nacional de nuestra Organización el día 4 de abril del presente año, por el Directorio de la Federación Ñuble, ya que dicho Servicio había solicitado al ministerio de salud presentar una reconsideración  al dictamen que impedía el pago retroactivo de la ley 19490. Con esta información y a petición del Presidente Nacional, la Asamblea resolvió dejar en manos del Directorio el seguimiento de dicha materia ante el ministerio de salud, con el fin de obtener un cúmplase que obligase a todos los Servicios de Salud a hacer efectivo el pago de la ley 19490, en la medida  que se fuesen regularizando los ascensos pendientes.

En cumplimiento del mandato de la Asamblea, el Directorio durante el transcurso del mes de abril se reunió en 2 oportunidades con el Subsecretario de Redes, con el fin de concordar  el procedimiento e itinerario a partir del cual los Servicios debían hacer efectivo el pago del beneficio, ya que la mayoría de los Servicios de Salud, si bien estaban poniendo al día sus procesos de  ascensos, existían otros con demasiado retraso, lo que dificultaba definir la cantidad de recursos que debían requerirse desde el ministerio de hacienda por dicho concepto. No obstante, el Minsal se comprometía a realizar las gestiones  para obtener  desde esa cartera el financiamiento respectivo.

Transcurridos 2 meses sin tener respuesta de lo avanzado por el Minsal sobre el tema, con fecha 18 de Junio insistimos ante el Subsecretario por conocer el resultado de las gestiones ante el ministerio de hacienda, oportunidad en que se nos informó que se estaba solicitando a los Servicios de Salud realizaran los cálculos de los montos que les correspondería pagar por diferencia de la ley 19490, de acuerdo al estado en que se encontraban sus procesos de ascensos.

A partir de la gestión señalada en el punto anterior recién el 22 de Julio del 2013 tomamos conocimiento del Ord. 2144 a través del cual el Subsecretario de Redes respondía al Director del Servicio de Salud Ñuble,  que estaba realizando las gestiones para contar con dichos recursos, los que serían remitidos en tanto existiera la disponibilidad presupuestaria ( Ministerio de Hacienda) esto porque a la fecha era el único Servicio que había definido y solicitado los montos que requería para cancelar el beneficio.

Lamentablemente la preparación o determinación de los montos por parte de cada Servicio, no tuvo la agilidad necesaria lo que significó que recién con fecha 17 de octubre del 2013 el Subsecretario de Redes solicitara a la Directora de Presupuesto, los montos necesarios para el pago de la diferencia de la Asignación del Art. 1º de la ley 19490  producidas dentro del periodo 2008-2013, según lo informado por los distintos Servicios de Salud a lo largo del país hecho que además podría provocar que en algunos casos  el pago se regularice en periodos distintos dependiendo de la realidad de cada  Servicio de Salud.

Al tenor de lo expuesto y con el fin de  obtener los mejores resultados de las gestiones realizadas sobre la materia y de las cuales se ha estado informando permanentemente a partir de la Asamblea del mes de abril pasado. Hemos instruido a nuestras Federaciones afiliadas a hacer un seguimiento riguroso a los procesos de pagos de ascensos con el fin de verificar la incorporación de la ley 19490 a partir del nuevo grado, como así también se haga efectivo el pago retroactivo de las diferencias que por este concepto se hayan producido debido al atraso en el pago de los ascensos. Así también observar el monto de la remesa solicitada por los respectivos Servicios de Salud, ya que en algunos casos y dado el tamaño de éstos (según el número de funcionarios) los montos solicitados parecen estar por debajo de los costos que el beneficio tiene, lo que podría significar que éste no se pague correctamente en desmedro de un número importante de funcionarios que podrían verse afectados  por no calcular correctamente dichas diferencias.

NOTA: las gestiones realizadas por nuestra Organización en relación con el tema, desde el mes de abril a la fecha, se encuentran absolutamente documentadas y por ende respaldadas, por lo que ante cualquier duda se puede solicitar la información y el respaldo de ésta que se estime conveniente.

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Se inicia la sesión a las 09:15 Hrs. con la asistencia de los Directores Nacionales Cros. Roberto Alarcón Gómez, quien preside, Jorge Araya Guerra, Víctor Dgo. Silva Alarcón, Carlos Ortiz Díaz, Hernán González Ruiz y Hunilce Sepúlveda Quinteros. Directores de Federaciones Afiliadas: Manuel Ramírez Alfaro, Hugo González Arias, Luz Birchmeier Abello, Ana Carrizo Rodríguez, María Peña Oliva, José Sarmiento Pérez, Teresa Pamela Apablaza Jara, Clara Fuenzalida Gaete, Leonel Custodio Barra Díaz, Felipe Bustamante Olivares, Jeannette Aguilera Troncoso, Verinka Gajardo Valenzuela, Carol Poblete Montecinos, Jorge Sandoval Sandoval, Luis Edo. Ortiz Rubilar, Ada Iraira Caba, Carmen Gloria Contreras Castillo,Bernardita Barrientos Mieres, Daniel Molina Panes, Teresa Saavedra Segura, Carlos Fernández Morales, María Ramírez Gatica, Rosa Mella Vilugron, Yolanda Ramírez Muñoz, Sara Barría Poffalt, Horacio Vargas Cárdenas, Feris Díaz Quiroz, Alejandro Riscal González, Juan Sepúlveda, Zunilda Villanueva Fuenzalida, Julio Toledo Esquella, María Angélica Zelada, Elcira Sánchez Barahona, José Escobar Martínez, Modesta Sotomayor Castillo, Clarina Cabrera Henríquez, Rodrigo Osvaldo Gonzalez Urra,. 

 

 Se inicia la sesión a las 10:30 Hrs. con la asistencia de los Directores Nacionales Cros. Roberto Alarcón Gómez, quien preside, Raquel Carvacho Zapata, Jorge Araya Guerra, Víctor Dgo. Silva Alarcón, Carlos Ortiz Díaz, Sandra García Aguirre y Hernán González Ruiz, Jaime Araya Godoy y Hunilce Sepúlveda Quinteros.

TABLA:

 

1.- Ley 20.305 (Bono Post Laboral).

2.- Situación Orgánica CONFENATS.

3.- Consultivo Nacional Dirigentes Bases.

4.- Estudio sobre ausentismo laboral.

5.- Varios (Descuentos, incentivo al egreso, negociación sectorial).

 

• Saludos y bienvenida por parte del Secretario General.

 

• Presidente Nacional propone que a nombre del Directorio Nacional que el informe de la Comisión Revisora de Cuentas sea revisado nuevamente por ellos, para hacer las correcciones que correspondan y sea firmado por dicha comisión. Votación Unánime.

 

• Ley 20.305(Bono Post Laboral), el presidente nacional expresa nuevamente el sentido de esta ley y hace hincapié en cuanto a que el retiro del funcionario debe darse en los plazos establecidos en la ley.

 

• Situación Orgánica de CONFENATS: presidente nacional entrega un informe sobre la desafiliación de la IV región votada sólo a nivel de dirigentes al igual de lo ocurrido en la VIII región. 

• Se plantea la conversación que se sostuvo el día de ayer con la Federación de Reloncaví (X región), en el sentido de que esta asamblea levante la suspensión indefinida que se acordó el año pasado.

 

• Por otra parte se plantea la situación de la Región Metropolitana en cuanto a la suspensión y la no cancelación de cotizaciones de algunas bases de esta Federación. Del mismo modo ocurre con la Federación V Región, además de la 

deuda que mantiene esta última con CONFENATS.

 

• Se informa que se está en proceso de formación de la federación de Servicio de Salud Sur, para recuperar las asociaciones bases de Hospital Barros Luco, El Pino y Padre Hurtado.

 

• Se resuelve que este mismo proceso debe iniciarse a la brevedad en el Servicio de salud Norte y Servicio de salud Central, con el fin de recuperar definitivamente esas asociaciones bases que se encuentran desafiliadas  de Confenats o afiliadas directamente al margen de la normativa vigente. Servicio de Salud Oriente ya resolvió su situación creando la Federación Servicio de Salud Oriente.

 

• Se acuerda levantar la suspensión a la X Región, siempre y cuando envíen una carta a todas las Federaciones del País, en donde manifiesten que son parte de CONFENATS y no participarán de otros eventos que no convoque nuestro gremio, y respetar los reglamentos, estatutos y ley. Y estar al día en las cotizaciones.

 

• Consultivo nacional dirigentes bases; el presidente nacional plantea que para ordenarnos un poco más y con el afán de que se respeten los estatutos y normas legales, es necesario realizar este evento, entre otros temas, modificación de los estatutos. “Acuerdo”.

 

• Referente a los descuentos producto del próximo fin de año, por la negociación del sector público. Descuentos vs. Sumarios, a raíz del fallo de la Corte de Apelaciones de Coquimbo se acuerda, quedarnos con los descuentos.

 

• Situación CUT: se reitera que los recursos que se podrían ocupar para cancelar las cotizaciones de la CUT, deben ser utilizados en beneficios de catástrofes de nuestros afiliados. Más aún, que están la idea en la Central de que las cotizaciones sea cancelada en las regiones del País.

 

Se cierra la sesión siendo las ….Hrs.

 

 

Se inicia la sesión a las 09.30 Hrs. con la asistencia de los siguientes Dirigentes Nacionales Cro. Roberto Alarcón Gómez quien preside, Jorge Araya Guerra, Raquel Carvacho Zapata, Víctor Dgo. Silva Alarcón, Jaime Araya Godoy, Hunilce Sepúlveda Quintero, Carlos Ortiz Díaz, Hernán González Ruiz, Sandra García Aguirre, Hugo González Arias, José Luis Escobar y Gina Rossi Cerda además de la asistencia de los Dirigentes Regionales Cros. Manuel Ramírez Alfaro, Silvio Dinamarca Tapia, Pía Álvarez Linares, Gladys Ossandón Alarcón, Luz Birchmeier Abello, María Peña Oliva, Renato Cáceres Marabolí,  Luis López Rojas,  Leonel Ángel Barra Díaz, Clara Fuenzalida Gaete, Modesta Sotomayor Castillo, Miriam Bravo Carrasco, Ricardo Astorga Cáceres, Gloria Caro Contreras, Gumersindo Oróstica Valdivia,  Iris Martínez Cid, Octavio Navarro Díaz, Liliana Roa Ríos, Teresa Saavedra Segura, Carlos Fernández Morales, María Ramírez Gatica, Dina Urrutia Arias, Enrique Gallardo Toledo, Ma. Angélica Loncón Contreras, Zulema Sandoval Sandoval, Yorka Peralta Paredes, Franklin Hernández De Rays, Elcira Sánchez Barahona, Ma. Angélica Zelada, Víctor Salgado Irquén, Juan Cerda Pizarro, Aída Silva Ríos, Zunilda Villanueva Fuenzalida, Julio Toledo Esquella, Custodia González Castro.  

TABLA:

1.-  Informe Directorio Nacional Gestión año 2008

2.-  Propuesta reivindicativa

3.-  Reunión con Ministro de Salud

4.-  Situación Orgánica

5.-  Seminarios

6.-  Varios 

• En cuanto a la Propuesta reivindicativa de Confenats, se resuelve invitar a FENTESS, Unitaria y FENPRUSS, para ofrecer asuman el petitorio que ésta contempla y defenderla en conjunto.
  

• Respecto a reunión con Ministro de Salud y ante la falta de decisión  para definir sobre el tema de parte Dr. Erazo, sin antes consultar a los equipos técnicos, se resuelve modificar la  Propuesta, separando los temas urgentes para el presente año, manteniendo la Propuesta en general como petitorio del próximo periodo.
  

• Sobre  la situación orgánica de Confenats, informada por la Dirección del Trabajo a través de Ord. 3151/8/2007 en cuanto a las bases que se encuentran afiliadas al margen de la normativa vigente en forma directa a Confenats, la Asamblea resuelve:
  
  Mandatar al Directorio Nacional para que regularice las afiliaciones directas de las bases informadas por la Dirección del Trabajo y que se encontrarían al margen de la legalidad vigente.
  
  Además que las nuevas federaciones que se formen deben ser de carácter regional o en su defecto por Servicio de Salud (de carácter provincial) esto con el fin de impedir la desintegración de las actuales federaciones regionales, mediante  la unión  de asociaciones que ya pertenezcan a alguna de las federaciones ya existentes.

• En cuanto a los Seminarios para hospitales auto gestionados, éstos han sido programados para los días 26 y 27 de agosto y el 2º para los días 2 y 3 de septiembre del año 2009. En cuanto a los hospitales tipo 3 y 4, éstos se realizarían durante el mes de octubre.

• En punto Varios se reciben las observaciones de algunos dirigentes regionales, en relación con el no pago del Incentivo Especial de Retiro a quienes ya se encontraban jubilados a la fecha de promulgación de la ley. Se mandata al Directorio para buscar una solución a los afectados.

Se cierra la sesión a las 14:00 Hrs.

Se inicia la sesión a las 09.30 Hrs. con la asistencia de los siguientes Dirigentes Nacionales Cro. Roberto Alarcón Gómez quien preside, Jorge Araya Guerra, Raquel Carvacho Zapata, Víctor Dgo. Silva Alarcón, Jaime Araya Godoy, Hunilce Sepúlveda Quintero, Carlos Ortiz Díaz, Hernán González Ruiz, Sandra García Aguirre, Hugo González Arias, José Luis Escobar y Gina Rossi Cerda además de la asistencia de los Dirigentes Regionales Cros. Manuel Ramírez Alfaro, Silvio Dinamarca Tapia, Pía Álvarez Linares, Gladys Ossandón Alarcón, Luz Birchmeier Abello, María Peña Oliva, Renato Cáceres Marabolí,  Luis López Rojas, Roberto Lobos Cabrera, Fresia Castro Muñoz, Sergio Gutiérrez González, Eduardo Castro Arce, Leonel Ángel Barra Díaz, Clara Fuenzalida Gaete, Modesta Sotomayor Castillo, Jorge Faúndez Hernández, Miriam Bravo Carrasco, Ricardo Astorga Cáceres, Gloria Caro Contreras, Gumercindo Oróstica Valdivia, Jorge Figueroa Zapata, Edgardo Jarpa Luna, Iris Martínez Cid, Octavio Navarro Díaz, Carlos Rubilar Fuentes, Liliana Roa Ríos, Teresa Saavedra Segura, Carlos Fernández Morales, María Ramírez Gatica, Dina Urrutia Arias, Enrique Gallardo Toledo, Ma. Angélica Loncón Contreras, Zulema Sandoval Sandoval, Yorka Peralta Paredes, Franklin Hernández De Rays, Elcira Sánchez Barahona, Ma. Angélica Zelada, Víctor Salgado Irquén, Juan Cerda Pizarro, Aída Silva Ríos, Zunilda Villanueva Fuenzalida, Julio Toledo Esquella, Custodia González Castro, Carlos Castro Tapia, Elizabeth Ugarte Herrera, María Herrera Morales, Carlos García Olivares.  

TABLA:

1.- Informe Presidente Nacional Gestión año 2008

2.- Informe Comisión Revisora de Cuentas 2008

3.- Balance año 2008

4.- Presupuesto año 2009

• Con relación al Informe del Cro. Presidente Nacional sobre la gestión del Directorio durante el año 2008, desde el punto de vista sindical, luego de ser leído es saludado con aplausos por los asistentes.

• Referente al Informe entregado por la Comisión Revisora de Cuentas correspondiente al año 2008, este es aprobado por 48 votos a favor y 5 votos en contra.

• Con respecto al Balance del año 2008, presentado por el Contador Auditor y Tesorero Nacional de la Confederación, este es aprobado unánimemente por los asistentes.

• En cuanto al Presupuesto para el año 2009, entregado por el Tesorero Nacional de acuerdo a lo resuelto por el Directorio, éste se aprueba por unanimidad.

• La presente Asamblea otorga un mandato al Directorio Nacional para que realice las acciones oficiosas y legales que sean necesarias con el fin de aclarar y dejar sin efecto la presunta deuda que nuestro Gremio tendría con la Central Unitaria, CUT, por un monto de 154 millones de pesos, situación que impidió la participación de Confenats a nivel Provincial y Nacional en la elección de esa Central el año 2008.

• Con respecto a la petición de sancionar a las Organizaciones y Dirigentes involucradas en la toma de nuestra sede gremial en diciembre de 2008, debido a la gravedad y práctica antisindical  que el hecho significó, se define que ésta medida se tomará en la próxima Asamblea Nacional, una vez conocido el fallo del Tribunal Electoral de la Región Metropolitana. 

• Finalmente se acuerda que la Asamblea antes señalada deberá tomar las medidas administrativas y legales que correspondan, respecto de los costos económicos que se originaron para la organización con motivo de la toma, en cuanto a la duplicidad del gasto de material electoral, traslado de oficina y funcionarios, contratación de personal para terminar la construcción de la Casa Hogar y boleta de garantía, por no haber tenido a disposición de la Constructora el recinto durante los días que duro la toma.

Se cierra la sesión a las 14:00 Hrs.

Se inicia la sesión a las 10:00 Hrs. preside el compañero Presidente Nacional  Roberto Alarcón Gómez, con la asistencia de  los Dirigentes Nacionales Cros. Hernán González Ruiz, Raquel Carvacho Zapata, Víctor Dgo. Silva Alarcón, Jaime Araya Godoy, Jorge Araya Guerra, Sandra García Aguirre, Jorge Figueroa Zapata, Hunilce Sepúlveda Quintero, Zulema Sandoval Sandoval, Hugo González Arias, Edgardo Jarpa Luna, Sergio Gutiérrez González, Jorge Faúndez Hernández y Héctor Calfuleo Painen, además de la asistencia de los Dirigentes Regionales Cros. Manuel Ramírez Alfaro, Nora Arancibia Gálvez, Silvio Dinamarca Tapia, Wenceslao Buch Valderrama, Luz Birchmeier Abello, María Peña Oliva, Renato Cáceres Marabolí, Mauricio Ugarte González, Ramón Barrientos Vargas, Silvia Bravo Venegas, Arturo Rojas Rojas, Luis López Rojas, Roberto Lobos Cabrera, Gina Rossi Cerda, Eduardo Castro Arce, Fresia Castro Muñoz, Leonel Ángel Barra Díaz, Clara Fuenzalida Gaete, David Varas Carrillo, Miryam Bravo Carrasco, Ricardo Astorga Cáceres, Alma Gloria Caro Contreras, Gumercindo Oróstica Valdivia, Víctor Valdés Leal, Iris Martínez Cid, Octavio Navarro Díaz, Carlos Rubilar Fuentes, Liliana Roa Ríos, Teresa Saavedra Segura, Carlos Fernández Morales, María Ramírez Gatica, Enrique Gallardo Toledo, Yorka Peralta Paredes, Luis González Sánchez, Armando Barría Oyarzo, Carlos Castro Tapia, Oscar Riveros Araya, Elizabeth Ugarte Herrera, Emilio Guzmán Olivares, María Herrera Morales, Nancy Hormazábal Padilla y Carlos García Olivares.

TABLA:

1.- Informe Presidente Nacional Gestión año 2007

2.- Informe Comisión Revisora de Cuentas

3.- Balance año 2007

4.- Presupuesto año 2008

5.- Varios

• El Cro. Roberto Alarcón Gómez informa sobre la gestión del Directorio Nacional correspondiente al año 2007, en donde se reflejan los avances que se han tenido como Organización y la falta de compromiso de algunas Federaciones Regionales, en cuanto a cumplir los acuerdos que ha resuelto el Consejo Directivo Nacional o la propia Asamblea Nacional. (se entrega copia del Informe a los asistentes)

• Con relación al Informe de la Comisión Revisora de Cuentas por el período 2007, la Asamblea acuerda respaldar dicho informe por la unanimidad de todos los Dirigentes asistentes.

• En cuanto al Balance correspondiente al año 2007, éste fue entregado por el Asesor Financiero de la Confederación (Auditor Externo) y nuestro Tesorero Nacional Cro. Jaime Araya Godoy, una vez conocido y explicado técnicamente  por el auditor, éste fue aprobado por el 100% de los asistentes.

• Sobre el Presupuesto para el año 2008,  presentado por el Tesorero Nacional, la propuesta fue aprobada unánimemente por la totalidad de los Dirigentes Asistentes.

• En cuanto a los puntos varios, se tomaron los siguientes acuerdo: 

1. Incentivo Especial de retiro. Sobre este punto se acuerda mantener el proceso de negociación acompañado de algunas medidas de presión para mejorar al máximo la oferta actualmente existente de sólo 165 UF., insistiendo además en prolongar hasta el año 2010 la bonificación por retiro de la ley 20.209, que a la fecha solo incorpora a quienes hayan cumplido la edad para jubilar a diciembre de 2006. Se aprueba una jornada de Protesta nacional para el dia lunes 7 de abril fecha en que se continuará con el proceso de negociación con el Ministerio de Hacienda. 

2. Presentación de propuestas para solucionar el tema orgánico de la federación Metropolitana.

En relación a este tema en que un grupo de dirigentes de 8 asociaciones que se encuentran al márgen de la federación a raíz de los sucesivos reclamos electorales  en los últimos 3 años, solicitan a la Asamblea suspender a la federación metropolitana de su participación en Confenats, exigiendo regularizar el problema orgánico que los mantiene al margen de ésta o levantar la prohibición de formar federaciones a nivel de Servicios de Salud. Ante este hecho se aclara que los motivos de la denuncia en contra de la federación metropolitana a pesar de ser de carácter orgánico, no configuran un hecho que amerite que ésta sea suspendida por decisión de la Asamblea y que corresponde a esa instancia resolver la situación  a la brevedad ya que pone en riesgo la pérdida de alrededor de 5.000 socios a la Confenats. Al mismo tiempo se aclara que no existe prohibición legal ni estatutaria para formar federaciones por servicios de Salud  que en la práctica ya existen (9) y mas bien la denominación de federaciones regionales corresponde a un acuerdo que proviene del Congreso de Punta de Tralca (año 1995) el que a la fecha se ha mantenido vigente,  lo que no corresponde a nuestra orgánica es la formación de federaciones con asociaciones de diferentes servicios de Salud 

3. Se solicita la incorporación de un nuevo punto vario relacionado con un

Voto político que se hizo circular durante el desarrollo de la Asamblea, cuyo contenido principal se basaba en una propuesta para cambiar la actual orgánica del gremio, mediante la convocatoria a un Congreso refundacional con participación directa de los trabajadores. Ante este hecho el Presidente Nacional aclara a quienes promueven dicho voto político, el peligro que significa para nuestro gremio una instancia con las características de lo propuesto ya que al dar lectura al punto 6 del documento queda en evidencia que el ejercicio democrático propuesto significaría volver a la antigua organización en que los trabajadores adquieren su condición de afiliados directamente a la organización superior en este caso Confenats, anulando la existencia de directivas de federaciones y asociaciones, como ocurriera hasta antes de adecuarse a la ley 19.296 en que funcionábamos como una Corporación de derecho privado con un solo RUT a nivel nacional. Sin embargo si hay verdadera conciencia de lo que se está proponiendo y una mayoría de los dirigentes que respalda esta propuesta se está disponible para su implementación. Ante esta aclaración hecha por el Presidente nacional, se dio por concluido el tema sin que el voto político en cuestión fuera sometido a la decisión de la Asamblea.

Se cierra la sesión a las 20:10 Hrs.

Detalle del balance de gastos año 2011.
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Propuesta de Reforma Previsional, entregada por CONFENATS  al Presidente de la Comisión Especial del Senado que estudia una reforma al Sistema, honorable Senador Eugenio Tuma, el día miércoles 5 de junio 2013 en dependencias del Congreso. Encabezar ésta con fotos que se adjuntan.

PROPUESTAS PARA UNA REAL Y EFECTIVA REFORMA AL ACTUAL SISTEMA PREVISIONAL DEL DL. 3500

INTRODUCCION:

Transcurridos más de 30 años desde que se impuso el actual Sistema Previsional chileno  aún sigue siendo un tema de preocupación excepcional en los periodos pre electorales, a pesar de haber sido objeto de una reforma recientemente hace 5 años. Lamentablemente, si bien el proceso de reforma marcó un hito importante en la discusión sobre el Sistema de Seguridad Social chileno, lo que quedó reflejado  durante la participación que se estableció  en la discusión de la Reforma a través del Consejo Asesor Presidencial, creado para tales efectos, ésta no significó cambios importantes  a la industria de las AFP, por cuanto las propuestas provenientes , especialmente del mundo social, no fueron recogidas a excepción de aquellas materias relacionadas con el pilar solidario, hasta esa fecha ausente, pero que sin embargo su incorporación sólo compromete al Estado mediante la entrega de una serie de subsidios como la Pensión Básica Solidaria de vejez Invalidez, aporte previsional solidario, incentivos tributarios, incentivo a trabajadores jóvenes entre otros,  en su gran mayoría tendientes a fortalecer el actual Sistema  de AFP al incorporarle un mayor número de cotizantes, pero en ningún caso a corregir la ineficiencias del sistema y cumplir con las expectativas y promesas generadas a partir de su creación.

A partir de las primeras pensiones generadas por el actual sistema Previsional del DL. 3500, quedó claramente establecido el retroceso provocado en las condiciones de vida de los pensionados en relación con aquellos que se pensionan por el antiguo Sistema, quienes en promedio obtienen una pensión equivalente a 2 ½ veces a la de un trabajador de las mismas características en el nuevo Sistema.

 A lo anterior debemos agregar el déficit importante de asalariados estables que cotizan permanentemente, situación para lo cual la reforma usó como medio de corrección la pensión básica solidaria para el 60% más pobre de la población, entre los que se incluyen la gran masa de  trabajadores que no cotizan regularmente, situación en la que una vez más es el Estado quien sale a cubrir esta deficiencia del actual Sistema de Pensiones del DL. 3500, aunque sólo  sea para garantizar una pensión mínima  a través de la cual se le da el mismo trato a quienes jamás han trabajado remuneradamente versus aquellos que después de largos años de esfuerzo,  ya sea por la informalidad de su trabajo o las bajas remuneraciones terminan  en esta misma situación.

El caso de la mujer trabajadora es aún más desigual ya que al percibir una menor remuneración y cotizar por una menor cantidad de años debido a sus expectativas de vida,  difícilmente bajo el actual sistema podrá optar a una renta vitalicia  que le garantice de por vida una pensión por sobre la mínima, por lo que la mayoría de ellas termina cayendo en la garantía estatal que comprende la pensión básica solidaria y siempre y cuando una vez terminados sus ahorros y después de cumplir 65 años acceda a ésta formando parte del 60 % más pobre.

En resumen no hay duda que la eficiencia del sistema previsional chileno está fuertemente cuestionada desde todos sus ámbitos, por lo tanto su mejoramiento ya no pasa ni por aumentar la cotización,  ni menos por salvar la responsabilidad social que tiene con sus afiliados, en que a través de la última reforma ha quedado demostrado que el gran gasto en materia de pensiones sigue siendo del Estado y ante la desigual distribución de las ganancias de la industria de las AFP, la baja rentabilidad del sistema, entre otros factores, no hay garantía que a mayor cotización se vayan a generar mejores pensiones. Por otra parte y a pesar de la creación de los Multifondos, el actual sistema tampoco da señales de competencia ya que cada uno de éstos está diseñado para un determinado perfil de cotizantes, con limitaciones incluso de edad, para decidir sobre a qué fondo optar y/o permanecer. Demás está decir que es el único sistema de negocio  en que  no funciona la libre competencia, por ser un sistema único, obligatorio, discriminatorio y de afiliación irrevocable. Además es el único sistema de ahorro que no ofrece una rentabilidad mínima garantizada a sus afiliados o clientes como ocurre en cualquier entidad financiera, sin embargo cobra anticipadamente por la administración.

En este marco una real reforma al actual sistema de pensiones no sólo debe contemplar modificaciones a la estructura y funcionamiento de la industria de las AFP, si no incorporar como base de dicha reforma, elementos mínimos de seguridad social que garanticen derechos humanos fundamentales, tales como la alimentación, salud, vivienda, medicamentos y todo cuanto elemento constituya aliviar el estado de necesidad de impedir la miseria durante el periodo de falencia post laboral. Estas consideraciones que son componentes importantes del convenio 102 de 1959 de la OIT y la resolución 67 del mismo organismo, se suman a los contenidos sobre seguridad social de otros  convenios internacionales como lo son 35-36-37-38 que está siendo actualmente violentados bajo el actual sistema de pensiones.

            En referencia a lo anterior, a partir del año 86 en adelante, existe documentación enviada desde la propia OIT, que plantea observaciones al gobierno de Chile sobre la materia, es más a partir de la Conferencia de Ginebra del año 2000, se hace presente al gobierno de Chile el incumplimiento de estos convenios de seguridad social, acompañando recomendaciones al respecto por parte de dicha Organización Internacional.

            En la misma dirección de lo expuesto anteriormente, estimamos necesario que en la construcción de una real reforma al sistema previsional chileno, se consideren elementos propios de la Constitución, como lo son el derecho a la seguridad social (Art. 19 Nº 18) cuya redacción no permite a los ciudadanos hacer uso del soberano derecho a  elegir el sistema previsional que deseen, contrario a lo que existe en educación o salud en que sí se puede elegir libremente entre el sistema público o privado (Art. 19 Nº 9).

            Estos hechos que más que una definición técnica, corresponden a una decisión política para reponer a los ciudadanos derechos elementales tales como: el derecho de igualdad ante la ley, (Art. 19 Nº 2) igualdad de protección de la ley en el ejercicio de sus derechos (Art. 19 Nº 3), (Art. 19 Nº 22) discriminación arbitraria del estado en materia económica, al dejar algunos sectores al margen del sistema de pensiones obligatorio para otros (fuerzas armadas). Todos estos derechos que se violentan inciden directamente en el Art. 19 Nº 18 sobre el derecho de la Seguridad Social, por lo tanto no pueden quedar al margen en la discusión de una reforma al sistema previsional, independientemente de la importancia e incidencia de los factores económicos que involucra.

            En consideración a los planteamientos expuestos y por cuanto el sistema previsional del DL 3500 no está concebido para generar pensiones dignas, ni tampoco otorga cobertura a la mayoría de sus afiliados haciendo cada vez más onerosa la carga al Estado en materia de pensiones, Proponemos un sistema alternativo de pensiones radicado en el Instituto de  Previsión Social como entidad aún vigente para estos efectos.

FUNDAMENTACIÓN DE LA PROPUESTA

Este problema no se visualiza pueda ser resuelto dentro del sistema en las condiciones que opera actualmente, ni menos por vía de las posibles modificaciones que se han publicado en el último tiempo como parte de una nueva reforma previsional dentro del mismo actual sistema,  las que según el análisis antes descrito, están más bien dirigidas a regular ciertos componentes tales como las comisiones, rentabilidad y por la misma vía intentar mejorar o incorporar el concepto de transparencia y participación de los cotizantes, intentos que ya se hicieron a través de la última reforma sin que tuvieran mayor incidencia en la mejoría de las pensiones. Con esta afirmación declaramos de plano que una AFP estatal tampoco apunta en la dirección correcta y lo que se requiere es un nuevo sistema de pensiones alternativo al actual.

La búsqueda de una solución en esta dirección permitirá dar auge al verdadero concepto de libre competencia, en una de las pocas áreas económica en que éste no se aplica y sin lesionar los intereses de la industria de AFP ya que a estas entidades les es indiferente el traspaso de los fondos a otra institución para el pago de pensiones como ocurre actualmente con las compañías de seguros, en el caso de las rentas vitalicias.

Otro elemento a considerar en una propuesta que surja de una iniciativa parlamentaria como la que se está generando  radica en tener presente lo ocurrido con el estudio y posterior propuesta del  senador  Sr. Andrés Zaldivar, dirigido a reparar el daño previsional de los empleados públicos que terminó siendo conocido como FOSTRAR  y que en esa oportunidad con características y propuestas de financiamiento distintas, se proponía para el conjunto de los trabajadores del sector público y privado mediante la creación de un Fondo único de pensiones.

 Al respecto, es importante tener presente que la iniciativa antes señalada, fue validada por el Senado de la república y la Cámara de Diputados, dando origen a un proyecto de acuerdo (Nº 602 sesión primera del 2 de Octubre del 2001) mediante el cual se requirió patrocinio del ejecutivo a un  proyecto de ley sobre derecho a opción en materia de jubilación para empleados públicos. Petición que lamentablemente fue desestimada en su oportunidad, a pesar del amplio respaldo que transversalmente tuvo dicha iniciativa lo que indica que no basta con estudiar distintas alternativas, sino más bien éstas deben contar con el respaldo de los verdaderos afectados por el actual sistema , que son los trabajadores afiliados a él, para lo cual es requisito fundamental se  sientan ampliamente identificados con la Propuesta que se presente ante el Ejecutivo.

De acuerdo al análisis de la situación antes descrita, teniendo presente además que la última reforma al sistema de pensiones, si bien permitió garantizar una pensión básica de carácter solidario para aquellas personas  que esporádicamente o nunca  han trabajado asalariadamente, además de entregar una serie de subsidios de parte del Estado. Ésta no generó ningún mejoramiento dirigido a las pensiones  de los millones de trabajadores que cotizan regularmente, con la sola excepción del aporte previsional solidario que si bien está dirigido a las pensiones más bajas,  no mejora ni corrige los exiguos montos de las pensiones que otorga el actual sistema las que no superan el 40% de la tasa de reemplazo en relación a la renta en ejercicio como lo demuestra el cuadro que a continuación presentamos, donde claramente queda demostrado  que en ningún caso el aporte previsional solidario permite alcanzar el valor de la pensión máxima de $ 255.000 que la ley actualmente contempla.

CALCULO DE LOS APORTES PREVISIONALES SOLIDARIOS

SITUACIÓN ACTUAL A JULIO 2012                 APS v = PBS v – (FA x P BASE)

PBS =              $ 75.000.-

PMAS =           $255.000.-

FA =  0,294

Tanto el aporte del Estado en esta materia, como  las propias pensiones básicas solidarias que garantiza, entre otros aportes y subsidios  que elevan el gasto del Estado en materia previsional, se expresan principalmente   por la ineficiencia del sistema de fondos de pensiones que traspasa su responsabilidad  de baja cobertura y exiguas pensiones al Estado, como único garante de la Seguridad Social, liberando a las empresas administradoras de los fondos de los trabajadores de toda responsabilidad frente a sus afiliados.

En la misma dirección de lo expuesto anteriormente, existen otras áreas de la administración de los fondos de pensiones en que el sistema traspasa la responsabilidad directamente al afiliado, mediante  los Multifondos donde la responsabilidad inicial recae en el trabajador que elije a cuál de ellos se incorpora, sin contar con la información debida y oportuna que le permita hacer efectivo un cambio de fondo, como la ley lo contempla para anteponerse a una eventual pérdida de sus ahorros por la baja rentabilidad e incluso rentabilidad negativa en que pueda caer el fondo al cual  se encuentra adscrito.

Otro elemento que afecta la rentabilidad de los fondos, y que  se ha  agravado en el último tiempo, dice relación con el cambio de encaje para cubrir las pérdidas de los fondos de los trabajadores  provocado por la modificación  al DL 3500 el año 2002, oportunidad en que se eliminaron los artículos 37º al 40º  bajando del  5 al 1% el encaje para cubrir dichas pérdidas, situación que en el tiempo repercute fuertemente en el monto de las pensiones que otorga el Sistema, cuya tasa de reemplazo promedio no alcanza el 40%, situándose muy lejos del 70% que el propio sistema ofrece y prometió desde sus inicios.

            Bajo estos antecedentes un nuevo sistema previsional que compita con las actuales administradoras de fondos de pensiones, debe contar con un Fondo Solidario dirigido a proteger a aquellos trabajadores que ya sea  por el mal  funcionamiento del mercado laboral, la naturaleza de sus labores o por el tipo de contrato  tienen una baja densidad de cotizaciones, no alcanzando bajo las  actuales condiciones a obtener una pensión básica que garantice cubrir al menos los gastos mínimos de sobrevivencia en su vida post laboral, tales como tratamientos médicos, insumos, alimentación, etc. Necesidades para las cuales un Fondo solidario podría transformarse en una situación definitiva y de carácter universal. De igual forma este Fondo podría cubrir la diferencia de cotizaciones que afecta a la mujer trabajadora, especialmente respecto de su baja tasa de reemplazo sin aumentar su edad de jubilación. 

PROPUESTA

CREACIÓN DE UN “SISTEMA PÚBLICO DE PENSIONES”

QUE GARANTICE:

LIBERTAD DE AFILIACIÓN (PARA ACTUALES Y FUTUROS COTIZANTES

PENSIONES EQUIVALENTES AL MENOS AL 75%( DEL MONTO QUE  RESULTE MAYOR ENTRE LA ÚLTIMA RENTA EN EJERCICIO Y EL PROMEDIO DE LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS)

FONDO DE DESAHUCIO (CON EL PAGO INTEGRO DE LOS AÑOS COTIZADOS)

    ESTRUCTURA                                                          FINANCIAMIENTO

DIRECTORIO NACIONAL CONFENATS

JUNIO 05 DE 2013